本文内容转载自微信公众号“自然资源部”
日前，自然资源部、中央农村事情向导小组办公室联合印发《关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知》（自然资发〔2024）1号，以下简称《通知》），周全贯彻落实2024年中央一号文件精神，用好“万万工程”履历，解决墟落妄想体例事情保存的盲目追谴责笼罩、效果质量不高、适用性不强等问题，更好地支持宜居宜业和美墟落建设。
学习运用“万万工程”履历——
因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功
2003年6月，时任中共浙江省委书记的习近平同志亲自谋划、亲自安排、亲自推动实验“千村树模、万村整治”工程，作育了万千漂亮墟落，造福了万千农民群众。“万万工程”顺遂实验的主要履历，就是因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功。
2019年5月，自然资源部印发《关于增强墟落妄想增进墟落振兴的通知》（以下简称35号文），对墟落妄想的主要使命举行周全安排，强调坚持因地制宜、突出地区特色；坚持有序推进、务实妄想。
2020年12月，为推进墟落振兴战略实验，自然资源部印发《关于进一步做好墟落妄想事情的意见》（以下简称57号文），进一步强调有序推进墟落妄想体例、尊重农民意愿等原则，提出以领土“三调”为基础划好墟落建设界线等要求。
2024年2月，自然资源部、中央农村事情向导小组办公室联合印发《通知》，运用“因地制宜、分类施策”的履历，从强化县域层面统筹、提升体例效果质量、增强土地政策融合三方面针对差别类型、差别生长阶段的墟落明确了事情使命；运用“循序渐进、久久为功”的履历，在35号文、57号文的基础上进一步从分类推进妄想体例、指导农民普遍加入、健全实验与包管机制三方面，明确事情要求，逐步完善对墟落妄想的指导。
落实中央一号文件要求——
强化县域统筹、分类体例、强化墟落空间设计
2月3日，中央一号文件《关于学习运用“千村树模、万村整治”工程履历有力有用推进墟落周全振兴的意见》宣布，对2024年天下农业农村事情做了周全安排，其中涉及墟落妄想事情的焦点要求是强化县域统筹、分类体例墟落妄想和强化墟落空间设计。
（一）增强县域统筹
我国农村地区辽阔，随着城镇化历程的一连推进，大宗农民脱离故土。资源闲置、粗放使用等问题进一步加剧。目今，急需顺应墟落地区生齿转变趋势，科学指导和设置空间资源，发动生齿、资源、工业向优势地区集聚，优化墟落地区城镇、农业、生态空间名堂，更高效率设置空间资源，更好知足农民就地过上现代生涯的诉求。
因此，《通知》落实中央一号文件“强化县域领土空间妄想对城镇、墟落、工业园区等空间结构的统筹”要求，提出在县乡级领土空间妄想中，统筹新型城镇化和墟落周全振兴，优化细化县域镇村系统结构，明确重点生长墟落，指导生齿、工业适度集聚紧凑结构；统筹优化县域工业园区、公共效劳设施、基础设施等空间结构，形成宜居宜业和美墟落建设的县域整体优势。
（二）分类有序体例
宽大墟落地区，建设需求不高。2013年12月，习近平总书记强调，“随着经济社会生长，一些墟落会集聚更多生齿，一些自然墟落会逐步消亡，这切合墟落演进生长纪律。要害是要做到妄想先行，哪些村保存、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经由科学论证，不要头脑发热，掉臂农民意愿，强行撤并墟落，赶农民上楼”。体例墟落妄想，必需驻足于墟落生长基础，掌握演变趋势，合理确定有体例需求的墟落，准确明确有条件、有需求的墟落“应编尽编”，不盲目追求墟落妄想体例“全笼罩”，不要求体例进度“齐步走”和效果深度“一刀切”，阻止简朴地定使命、赶进度和层层加码。
因此，《通知》落实中央一号文件“分类体例墟落妄想，可单独体例，也可以州里或若干墟落为单位体例，不需要体例的可在县乡级领土空间妄想中明确通则式治理划定”要求，明确“多规合一”刷新前已批准的墟落妄想，经评估切合要求或增补完善后切合要求的，可继续使用。需要重新体例的，聚焦重点生长墟落，可单独体例，也可多村合并体例，或与州里级领土空间妄想联合体例；城镇开发界线内及界线处已明确城镇化使命的墟落，可纳入城镇控制性详细妄想统筹体例；其他墟落可制订“通则式”妄想治理划定。通过上述方法，实现墟落地区空间妄想治理全笼罩。
（三）强化墟落空间设计
2018年3月，习近平总书记加入十三届天下人大一次聚会山东代表团审议时强调，要推动墟落振兴康健有序举行，妄想先行、精准施策、分类推进，科学掌握各地差别和特点，注重地区特色，体现乡土风情，特殊要；ず霉虐逍媛洹⒚褡宕逭⒐虐逍藿。
2022年10月，党的二十大提出“建设宜居宜业和美墟落”。其中，重点使命之一是扎实稳妥实验墟落建设行动，主要解决“有新居没新村，有新村没新貌”问题，详细事情包括统筹推进墟落基础设施和公共效劳设施建设、；す虐逍媛浜吞厣窬，提升墟落风貌等。
《通知》深刻体会上述精神，落实宜居宜业和美墟落、漂亮墟落建设有关要求，凭证中央一号文件“强化墟落空间设计和风貌管控”的安排，进一步细化墟落空间设计有关内容。一是因地制宜开展空间设计，凭证全域全要素的要求，从大地景观、墟落风貌、主要修建等差别条理、差别侧面体现差别墟落的特点，实现各美其美、美美与共的目的，杜绝“千村一面”。二是通过空间设计引领空间漫衍，优化土地使用和功效结构，顺应墟落生爆发涯方法现代化新要求。
提高墟落妄想体例质量和实效——
从六方面增强实效性、可操作性和执行约束力
凭证中央一号文件“增强墟落妄想体例实效性、可操作性和执行约束力”要求，《通知》围绕严守底线、注重资源资产视察、增强清静韧性、强化妄想与土地政策融合、增强全生命周期治理、强调农民加入和人才作育等方面举行了明确，以提高墟落妄想体例的质量和实效。
（一）严守底线
体例墟落妄想，引领宜居宜业和美墟落建设，推进周全墟落振兴，重点要统筹生长与清静的关系，守住粮食清静、生态清静底线和历史文化；は，科学选址建设空间包管农民生命清静，是包管国家清静康健生长的基础和条件。
《通知》强调，一要守耕地；ず蜕；さ紫。落实耕地和永世基本农田；さ墓芸匾，用好政策工具，指导耕地“数目、质量、生态”辖档同片；，并落实生态；ず煜吖芸匾。二要守历史；さ紫。在妄想中明确历史文化；は，历史文假名村、古板墟落等特色；だ嘈媛渫胩謇褪笛橛种忠挪；な褂弥卫硪笸骋荒扇，明确土地使用、空间形态风貌的妄想管控指导要求，避免搞成“两张皮”。三要守节约集约用地底线。在确保县域墟落建设界线规模不凌驾2020年度领土变换视察墟落用地规模的条件下，优化细化墟落建设界线，增进种种建设用地高效集聚。
（二）注重资源资产视察
自然资源部充分验展机构刷新优势，在现状视察的基础上，用好资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价、年度领土变换视察、权属视察等相关效果。同时，拓展资源资产视察规模，将存量作为主要的资源资产，进一步摸清潜在存量空间和墟落生长需求。
《通知》强调，驻足外地资源禀赋特点和资产关系，掌握生态、农业、城镇三类空间的基本名堂，相识本村自然资源情形，掌握历史文化内在，找准本村地区特色和较量优势。
（三）增强清静韧性
2023年7月，国务院办公厅印发《关于起劲稳步推进超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，要求从妄想和用地包管等方面起劲探索，稳步推进超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设。2023年8月，自然资源部办公厅印发《关于统筹做好“平急两用”公共基础设施领土空间妄想和用地包管事情的通知》，要求严酷凭证土地治理执律例则和领土空间妄想（包括墟落妄想），体例平急功效复合的领土空间妄想，将“平急两用”公共基础设施用地和留白空间统筹纳入领土空间妄想“一张图”，严酷实验治理。
郊区妄想建设“平急两用”公共基础设施，有助于推进治理“大都会病”和城乡融合生长、区域一体化生长，城乡融合与墟落振兴需要城乡资源流动，发动墟落有用流量空间，通过流量带来效益，形成新的增添点。
《通知》有关“平急两用”的内容，主要包括两个方面：一是城乡统筹。强调要连系县乡级领土空间妄想合理确定墟落社区康健清静单位，划定灾难危害防控区域。二是突出重点。衔接县域清静应急的公共效劳设施和基础设施，提升墟落地区清静韧性。其中，超大特大都会周边墟落地区要确定“平急两用”重点区域，连系墟落妄想明确“平急两用”公共基础设施的功效转换和用途管制要求。
（四）强化妄想与土地政策融合
随着墟落振兴快速推进，各地在妄想和土地政策融合方面开展了一些探索。如广西、贵州探索墟落建设用地规模在州里、墟落之间腾挪，盘活存量资源，知足差别生长阶段、差别生长诉求的墟落对空间资源的差别需求；江苏探索在县或州里总体妄想中预留部分妄想建设用地规模，未来连系项目落地落图，以应对州里村项目急、小、快，且部分选址有特殊要求须远离村镇住民点等问题；浙江探索通过墟落妄想指导全域土地综合整治，优化整合永世基本农田、墟落建设界线等空间。
《通知》在总结地方履历的基础上重点解决三方面问题：一是解决生长弹性问题，提出在县乡级领土空间妄想中预留一定比例建设用地规模，用于知足确需在墟落建设界线外实验的文化旅游设施、农业设施、邻避设施等项目的落地需求。二是解决妄想可操作性问题，提出用好全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功效区等政策工具，优化墟落生产、生涯、生态空间结构和形态，确保建设空间、农业空间集约高效、生态空间稳固清静。三是解决妄想效能问题，提出勉励探索建设用地兼容和农业生态空间复合使用模式，提高空间资源的使用效率。
（五）增强全生命周期治理
墟落妄想体例和实验，涉及生长刷新、农业农村、住建、交通、水利等多个部分，需要强有力的统筹协调机制，确保妄想意图有用落地实验。但现在有的地方没有建设墟落妄想体例实验的统筹协调机制，有的虽已建设，但部分间配合协同欠好、信息共享不敷，未能有用施展作用。另外，从领土空间妄想“一张图”实验情形看，墟落一级对此重视不敷，需要进一步提高领土空间妄想数字化治理整体水平，提升下层治理能力，提高墟落妄想体例、审批、实验和治理效能。
为此，《通知》强调从三方面增强治理：一要健全包管机制，建设政府向导、自然资源主管部分统筹、相关部分协同、村民和整体组织全程加入的妄想体例和实验包管机制，提高墟落建设和治理的实效。二要完善政策和手艺标准，增强和规范墟落地区用途管制，做好墟落建设妄想允许证核发，优化墟落用地治理程序，完善地方相关手艺标准和政策规则。三要用好信息化手段，将墟落妄想效果实时纳入领土空间妄想“一张图”，并连系年度领土变换视察等开展妄想实验体检评估，推动建设墟落妄想体例、审批、实验、监视的全周期治理事情机制。
（六）强调农民加入和人才作育
墟落妄想有别于都会妄想的地方在于，墟落妄想的实验是农民主导，村民的意愿关于妄想的实验至关主要。《城乡妄想法》对指导农民加入妄想作了详细要求，凸显其主要性。自然资源部也多次强调，在墟落妄想体例历程中强化村民主体和村党组织、村民委员会的主导作用，起劲想步伐指导农民加入。但从实践看，指导农民加入墟落妄想事情做得不敷，效果一样平常。
《通知》凭证“发动农民加入＋专业手艺职员赋能＋在地妄想人才作育”的思绪，勉励调动农民加入妄想、实验妄想的起劲性。一是讲清晰妄想是什么。要求墟落妄想接纳农民喜闻乐见的形式，讲清体例“多规合一”的适用性墟落妄想的意义和主要内容，让下层干部和农民群众对墟落妄想有基真相识。二是施展强人乡贤的作用。要有用施展村级组织作用，发动村民加入墟落妄想体例，指导农村致富带动人、新型农业谋划主体、外出务工做生意职员等献计献策，增强墟落妄想的针对性和可实验性。三是增强在地妄想人才的作育。建设墟落责任妄想师制度，完善注册城乡妄想师继续教育内容，探索将城乡妄想体例单位和妄想师下乡开展公益效劳体例墟落妄想，作为单位业绩审核和妄想师职称评定的加分项，起劲作育在地妄想人才。
为了便于农民加入，《通知》还勉励富厚墟落妄想效果的表达方法，可以制作直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监视。
下一步，自然资源部将凭证党中央、国务院的决议安排，坚持和深化“多规合一”刷新，凭证高质量生长、高品质生涯、高水平治理的要求，一直健全完善领土空间妄想系统，指导地方体例能用、好用、管用的“多规合一”的适用性墟落妄想，为墟落振兴、墟落建设、漂亮墟落等党和国家重大战略的落地收效提供空间包管。自然资源部也将进一步协同中央农村事情向导小组办公室等部分，更好地在墟落周全振兴中，增强墟落妄想引领效能，施展部分协力，配合推动事情。
原文链接
1. 自然资源部 中央农办印发《关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知》
